规范的多袁规范的少曰从决策机制上看袁野能人冶决策的多袁民 主决策的少曰从生产管理环节看袁粗放经营的多袁标准化控 制的少曰从成员整体素质上看袁合作社缺乏技术能力及合作 理念的多袁懂技术尧会管理的少曰从经营服务内容上看袁销售 服务联合的多袁产尧加尧销系列服务联合的少曰从盈利情况 看袁合作社盈利少袁社员得到实惠的更少袁没有自己建帐搞 盈余分配袁没有提取盈余公积金来壮大自身经济实力袁需要 业务部门加强业务指导遥

产生这些问题的主要原因袁主要是认识不够尧工作落实 不到位造成的遥一些地方的干部渊包括合作社负责人冤对合 作社的性质和基础作用认识不清袁还停留在老观念尧老思想 上袁对中央和省市的一些政策要求知之甚少袁对于发展农民 专业合作社工作还存在认识不够统一尧精力不够集中尧措施 不够有力等问题遥有的地方成立合作社不是把心思放在规 范合作社管理尧为社员开展生产服务上面袁而是把精力放在 搞包装袁以此当做争取上级扶持项目资金的手段遥有的地方 不重视农民专业合作社的发展袁根本谈不上如何去指导尧扶 持农民专业合作社建设袁导致当地合作社建设进展迟缓袁工 作被动落后遥

3 规范合作组织发展建议与对策
3.1 在发展思路上袁要把野提质增效冶作为主攻方向

提高质量尧增加效益袁是农民专业合作组织发展的永恒 主题遥要增强合作社的凝聚力袁这是合作组织发展壮大的关 键遥合作组织要对成员提供多层次尧全方位的优质服务袁满 足成员发展自身利益的需求曰要提高合作社的创新力袁不断 创新运行机制尧创新服务方式袁以为合作组织的发展壮大提 供动力袁因此合作组织核心管理层必须具备科学管理素养袁以及合作社负责人要具有宽阔眼界和开拓能力曰要提高合 作社的带动力袁合作组织要具备带动成员和从事同类生产 经营农民致富的能力袁这是衡量农民专业合作组织运行质 量核心指标袁合作组织要不断扩大经营规模袁增强市场赢利 能力曰要提高合作社的市场竞争力袁合作组织要在提供的产 品或服务参与市场竞争的能力上下功夫袁要创出特色尧创出 品牌遥

3.2 在工作指导上袁要采取因地制宜尧分类指导的工作方法在推动合作社发展过程中袁必须针对不同的类型袁采取 不同的办法遥对于拿了执照尧挂了牌子袁尚未运作的有名无 实的合作组织袁要进行叶合作社法曳的辅导袁健全相关制度和 组织章程袁从成员最期望尧最迫切需要解决的合作内容做 起袁提供实实在在的服务遥对于已经有所运作袁但运作不正 常尧不规范的合作组织袁要帮助分析诊断原因袁指导制订发 展目标和年度工作计划袁引导其依托本地主导产业尧优势产 品和资源条件袁不断拓展服务内容袁提高服务水平袁让成员 在合作中得到更大的实惠遥对于运作比较规范尧比较正常袁但经营规模比较小的合作组织袁要引导其由单项合作向多 项合作拓展袁由一个生产环节服务向多个生产环节服务袁努 力做大规模尧做强实力遥对于已经具有一定规模袁且具有较 大发展潜力的合作组织袁要按照野五好示范社冶的要求袁采取 切实有效措施袁帮助树立不断发展壮大的目标和信心袁指导 创特色尧创品牌袁不断提高市场竞争力袁更好地发挥其对发

展地方经济的支撑和带动作用遥
3.3 在工作重点上袁着力抓好组织机构和运行机制的规范

建立健全规范的组织机构和运行机制袁是提升合作组 织运行质量的关键所在遥要对已注册登记的合作组织进行 逐一检查袁帮助其建立健全规范制度袁为合作组织发展壮大 打下坚实的基础遥一是建立规范章程和内部管理制度遥要本 着精简尧实用尧有效的原则袁指导合作组织建立健全岗位职 责尧生产管理尧收购营销尧财务会计等制度袁做到有章可循遥二是完善分配机制遥指导合作组织建立合理的经营服务收 入尧支出和分配制度袁既要考虑增加成员收入袁又要兼顾合 作社资金积累袁保证合作社能够不断发展壮大遥三是规范民 主管理遥指导合作组织落实社员大会制度遥理事会尧监事会 每年至少召开一次成员渊代表冤大会袁实行民主决策尧民主管 理和民主监督袁重大事项要由合作社成员渊代表冤大会决定遥四是规范财务管理遥指导合作社按照财政部制定的叶农民专 业合作社财务会计制度曳进行会计核算袁为每个成员设立成 员账户袁记载该成员的出资额尧公积金份额尧交易量渊额冤曰国 家财政扶持资金和他人捐赠资金袁要平均量化到各成员帐 户遥五是规范经营服务遥指导合作社发挥组织功能袁建立完 善生产经营服务体系袁力争做到采购尧技术指导尧业务培训尧品牌尧包装和销售六统一遥

3.4 在工作推动上袁要充分发挥行政推动和示范引导作用发展农民专业合作组织袁应以自身为主袁外援推动为 辅遥既要注重发挥农民的主体作用袁又要加强政府的引导和 促进作用遥要通过制定和完善政策尧加大扶持力度尧营造良 好环境尧强化示范引导等举措袁着力推动农民专业合作组织 快速发展遥一是抓好典型示范遥要选择一批产业特色优势明 显尧工作有一定基础尧不同产业和类型的农民专业合作组 织袁作为示范社尧五好社进行重点帮扶袁不断促进农民专业 合作社上规模尧上档次尧增实力遥二是抓好辅导培训遥县尧镇 2级要有目的尧有针对性地开展培训袁重点对已登记注册的 农民专业合作社负责人和财会人员进行培训袁提高合作社 的经营能力尧带动能力尧服务水平和管理水平[6]遥三是强化政 策扶持遥各镇尧村要在用电尧用水尧用地等方面最大限度地对 农民专业合作组织发展给予优惠扶持遥各级强农惠农资金 要向农民专业合作组织倾斜遥四是坚持野支持但不干涉冶的 原则遥各级政府部门要不断支持引导农民合作组织根据农 民自己的需要发展袁不能制定农民合作组织发展的数量目 标袁尤其是用作考核政绩的目标袁否则会对农民合作组织发

展产生负面效应遥

4 参考文献