对农民专业合作组织发展的思考

郑寿庆渊江苏省宝应县委农工办袁江苏宝应 225800冤

摘要 概述当前农民专业合作组织的特点袁分析存在的问题袁并提出具体的建议和对策袁以期促进其持续健康发展袁促进农村经济发 展和农民增收遥

关键词 农民曰专业合作组织曰经济发展
中图分类号 F321.42曰F325.12 文献标识码 A 文章编号 1007-5739渊2011冤20-0376-02

Thinking About Development of the Peasant Professional Cooperative Organization ZHENG Shou-qing
渊Agricultural Work Office of County Party Committee in Baoying County of Jiangsu Province袁Baoying Jiangsu 225800冤

Abstract Thecharacteristicofthepeasantprofessionalcooperativeorganizationwasexpoundedinthispaper.Theproblemswereanalyzed袁the specific suggestions and countermeasures were put forward袁in orde to keep the sustainable development of the peasant professional cooperative organization袁promote the agricultural economic development and peasants忆 income increase.

Keywords peasant曰professionalcooperativeorganization曰economicdevelopment

农民专业合作组织已经成为推动农业和农村经济发展 的一支重要力量袁在提高农民组织化程度尧实施标准化生 产尧抵御市场风险尧推进农业产业化经营尧促进农村和谐发 展等方面发挥着重要作用[1-3]遥

1 当前合作组织的主要特点1.1 合作领域不断拓宽

合作领域从个别产品的生产和服务袁发展到种植尧养殖尧运销尧加工尧农机尧植保尧资源开发尧农家乐尧乡村旅游等多个 方面遥合作内容已由过去单一的生产技术合作袁逐步过渡到 以产尧加尧销综合服务为主袁向品牌尧流通尧加工领域纵向发 展的新阶段袁有效地解决了一些政府部门野包冶不了尧单家独 户野干冶不了的事情遥在经营服务范围方面袁增加了合作社的 类袁型包括农产品产加销一体化服务合作社尧农业生产服 务的合作社尧农产品加工的合作社尧提供运销服务的合作社 以及其他类型的合作社遥

1.2 合作机制日益健全合作内容有劳动尧技术尧产品尧资金的联合袁还出现了以

土地承包经营权折价入股的土地股份合作尧量化集体资产 股份的社区股份合作遥在利益分配上袁从促进农民增收尧维 护农民利益出发袁采取微利服务尧最低保护价袁以及按交易 量返利尧按股分红等多种分配形式遥一些比较规范的农民 专业合作社袁已开始实行按交易量和按股分红相结合的分 配机制遥

1.3 创办主体日趋多元化农民是兴办专业合作社的主体袁过去合作组织大多由

农村能人或农村基层组织负责人牵头袁主要提供技术和信 息服务遥目前袁从领办主体看袁农村种养大户尧基层农技服务 人员尧村级野两委冶负责人尧龙头企业尧大中专毕业生等正成 为合作社发展的主要力量袁此外还有一定数量的其他社会 成员和组织渊如供销社尧农林局尧农机局等冤牵头兴办遥随着 农村综合改革的不断深入和乡镇政府职能的转变袁基层农

技服务组织和专业技术人员领办的合作社袁将逐步成为重 要的组成部分遥
1.4 内部功能逐步完善

合作社在批量购买生产资料尧组织加工尧统一销售等环 节中袁不断完善服务功能遥有些合作社通过成员共同投资袁兴办农产品加工经济实体袁让成员分享到流通环节增值的 利润袁有些合作社建立风险基金或受灾补偿机制袁增强合作 社的凝聚力曰合作社品牌意识不断加强袁全县已有注册商标 的合作社 39 家袁通过农产品质量认证的合作社 18 家袁有的 产品已通过无公害产品尧绿色食品尧有机食品认证袁极大地 提高了合作社产品的竞争力袁有的产品还打入了国际市场袁促进成员增收遥

2 存在的主要问题
2.1 合作社经济实力弱袁需要政府的扶持

目前袁大部分农民专业合作社规模小袁实力弱袁农民专 业合作社在许多优惠政策上没有新的突破袁金融扶持的政 策还不能真正享受到遥有些专业合作社在发展初期是一哄 而上袁由于资金缺乏袁工商登记后袁成员则将股本又重新分 退袁专业合作社变成了有名无实的野空壳冶袁完全背离发展专 业合作社的初衷[4-5]遥

2.2 办社目的不明确袁需要各级政府加强引导许多合作社办社目的不明确袁自身运行机制还不规范遥虽然大多数合作社组织制度比较健全袁但是执行制度不够 严格袁合作内容不够明确袁运行管理不够民主袁利益分配不 够合理袁产权不够明晰袁内部管理水平有待进一步提高遥有 的农民专业合作社办社目的主要是为了争取国家的优惠 政策袁套取项目资金和贷款支持袁完全依赖政策的扶持袁而 自身发展的能力比较弱遥由于办社目的不明确袁出现不少野空壳社冶尧野个体社冶等管理不民主尧财务不规范的合作社遥就合作社本身来看袁还存在政社不分尧村社不分尧企社不分

的现象遥
2.3 内部运作不规范袁需要强化业务指导

从运营形式上看袁登记挂牌的多袁搞合作服务的少曰从 利益连接机制上看袁松散型多袁紧密型少曰从运行机制看袁不

作者简介 郑寿庆渊1965-冤袁男袁江苏宝应人袁农经师袁从事农村合作经 济经营管理工作遥

收稿日期 2011-08-23376